80歲的侯守奎，在六安市供電局北大院小區(qū)住了33年。今年，下雨天的出行問題，他終于不用愁了。
“以前，逢雨必澇。我年紀(jì)大了，都不太敢出門。 ”4月2日，侯守奎正坐在家門口和鄰居聊天，“如今，就算下大雨，小區(qū)里也幾乎沒有積水，出行方便多了�！�
老舊小區(qū)，排污水和排雨水全靠一根管道，下雨天容易澇；自來水管道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低、材質(zhì)差，水壓低、水質(zhì)發(fā)黃等問題普遍存在。改造老舊小區(qū)，不僅要關(guān)注看得見的“面子”，還要留意埋在地下的“里子”。但給小區(qū)“動手術(shù)”，設(shè)計、施工難度大，協(xié)調(diào)也挺費事，這就必須在制訂整治方案、設(shè)計效果圖、進(jìn)場施工等多個環(huán)節(jié)反復(fù)協(xié)商，充分尊重居民的差異化需求，才能讓老舊小區(qū)換新顏。
雨污合流、管道破損，看不見的問題有不少
4月2日，六安市房地產(chǎn)管理局物業(yè)科科長許林，帶著記者來到供電局北大院小區(qū)，還沒進(jìn)大門，就碰到三里橋街道物業(yè)辦干事曾輝。 “改造之后，居民們不會擔(dān)心今天下水道堵了，明天自來水管破了，生活幸福指數(shù)蹭蹭上漲。 ”曾輝笑著說。
若不是提前知道，記者很難想象眼前的小區(qū)始建于1986年。
小區(qū)大門口安裝了監(jiān)控，幾名保安正在門崗值班；進(jìn)門之后，右手邊是一個嶄新的宣傳欄，地上的瀝青路干凈整潔；往里走，白色線劃定的停車位醒目，健身器材見縫插針，隨處可見；抬頭看，墻面粉刷一新，線路安排整整齊齊……
然而，幾個月前，這里完全是另一幅景象。
站在小區(qū)最南邊，明顯能感受到小區(qū)的地勢比道路要低不少。 “我們小區(qū)地勢低洼，一到雨天，到處都是積水，而且道路又不好，坑坑洼洼的洞里積水，沒個四五天，都干不了。 ”小區(qū)居民馬存躍回憶道，比雨水更討厭的是，由于排污水和排雨水全靠一根管道，排水量超過管道負(fù)荷時，就容易汩汩地往外冒臟水，于是墻邊常備著磚頭，下雨積水就墊上，“有時候一塊磚都不夠用，得兩塊摞一起。 ”
除了排水問題，扭成一團(tuán)垂掛在半空中的各種線路，也讓小區(qū)居民苦惱不已。 “電線、網(wǎng)線、電話線、電視線路等等交叉重疊、密密麻麻，在居民樓之間，猶如一張張巨大的‘蜘蛛網(wǎng)’，存在較大的安全隱患。 ”曾輝告訴記者，小區(qū)改造前，征求居民意見時，線路問題被屢次提出。
與供電局北大院小區(qū)類似，六安花園小區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題也不少。 “由于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低、管道材質(zhì)差、日常維護(hù)不到位，小區(qū)內(nèi)的自來水管道存在很大問題。 ”小區(qū)居民江濤家住在5樓，“以前，我只敢半夜洗澡，就因為12點之后，用水的人少了，水壓才能跟上，不然很可能洗著洗著就沒水了。我們小區(qū)已經(jīng)20年了，總是存在各種各樣的問題，我們住在里面有各種不舒心、不放心。 ”
設(shè)計施工、溝通協(xié)調(diào)，想不到的阻力還挺多
“老舊小區(qū)受建設(shè)時經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，排水管道往往口徑偏小，且多為雨污合流，降雨量超過管道排水能力時，混著污水的雨水就會溢出形成地表徑流，不光有積水返味的問題，還會順著市政雨水管道排入河道，污染水環(huán)境。 ”許林說。
老舊小區(qū)改造，勢在必行。但給小區(qū)“動手術(shù)”，并不容易：
——設(shè)計難度大。 “很多老舊小區(qū)都沒有地下管網(wǎng)圖紙，可能你不打開地面，永遠(yuǎn)都不太清楚下面是什么樣子的。 ”許林說。另外，一些老舊小區(qū)私搭亂建多、公共面積小，也給設(shè)計提出了難題。據(jù)了解，《室外排水設(shè)計規(guī)范》要求，燃?xì)夤芫�要與其他管線保持0.5米以上的距離。但老舊小區(qū)樓間距有的只有兩三米寬，且地下至少要鋪設(shè)燃?xì)�、給水、排水三條管道，這樣的要求使老舊小區(qū)雨污分流難上加難。
——施工難度大。有些老舊小區(qū)污水、電力、燃?xì)夤艿离x得近，施工時得十分小心。而且部分小區(qū)空間小，只有一條進(jìn)出道路，一旦開始改造，也可能給居民出行帶來很大困擾。 “供電局北大院小區(qū)附近就是初中，小區(qū)里住的多是學(xué)生和老人，施工之后還必須控制噪音。 ”曾輝說。
——協(xié)調(diào)挺費事。 “地下管線設(shè)計幾大類，牽涉多個權(quán)屬部門，需要有關(guān)部門同意協(xié)調(diào)。 ”六安市開發(fā)區(qū)房產(chǎn)局副局長胡煥國表示。地下管網(wǎng)改造協(xié)調(diào)不易，空中線路協(xié)調(diào)起來也不輕松。 “強(qiáng)弱電線，聯(lián)通、移動、電信網(wǎng)線，電話線，移動電視線路。 ”曾輝隨手點點，就數(shù)出了六七個單位或部門，溝通協(xié)調(diào)起來并不輕松，“而且要結(jié)合老舊小區(qū)整治一起來，要協(xié)調(diào)也要把控時間，難度的確不小。 ”
走訪中記者了解到，除了上述困難，小區(qū)居民間的利益平衡問題也頗為頭疼。
“有些居民希望你早點動工，早點收工，晚上保持安靜；有些居民則希望早上晚點開始；還有些居民覺得對小區(qū)‘開膛破肚’，影響了自己的生活，甚至不愿意配合改造工作�？傊�，改造過程中出現(xiàn)了很多‘想不到’的阻力。 ”許林說。
整合資源、規(guī)范整治，大伙兒的點子能落地
六安市房地產(chǎn)管理局副局長汪振路，對每個改造的老舊小區(qū)都如數(shù)家珍，他始終堅信，“大家一起商量，多尊重群眾的意見，不信好事辦不成”。
“小區(qū)怎么改，群眾說了算。 ”汪振路介紹，他們對接群眾需求，在制訂整治方案、設(shè)計效果圖、進(jìn)場施工這3個環(huán)節(jié)，對群眾意見進(jìn)行“三征求”。整治前，召開座談會、組建“群眾評議團(tuán)”，充分溝通、協(xié)商；設(shè)計階段，街道、社區(qū)組織居民代表與設(shè)計人員一起對照設(shè)計效果圖，提出修改方案；開工前，再次征求群眾意見，為小區(qū)建設(shè)“量體裁衣”。即便在施工過程中，居民也可以隨時提出合理的修改意見。
“從去年開始，我們召開了好幾次居民代表大會，大家坐在一起，有啥意見建議都可以提。工作人員把大伙兒的想法都記下來，又跟著我們一遍遍實地查看，大伙兒心里都踏實了。 ”胡煥國說，“正是有了這種‘繡花功夫’，把推進(jìn)工作盡量做細(xì)，才好落實。 ”
居民利益協(xié)調(diào)好，部門之間咋協(xié)調(diào)？“市政府成立城市老舊小區(qū)整治改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了合力推進(jìn)工作機(jī)制。印發(fā)了《六安城區(qū)老舊小區(qū)綜合改造整治工作的實施意見》《六安市城市老舊小區(qū)整治實施辦法》等系列文件，為老舊小區(qū)改造提供政策支持。 ”汪振路表示，六安市堅持改造“三同步”，即同步實施自來水改造、雨污分流以及弱電整治，切實保障居民基本生活，做好基礎(chǔ)設(shè)施改造。施工過程中，肯定會或多或少地遇到各種阻礙和困難，建設(shè)單位安排專人駐扎小區(qū)，對于矛盾調(diào)解和處理工程變量有著不可替代的作用。
從2014年至今，六安市已累計完成整治改造老舊小區(qū)135個，改造建筑面積924.26萬平方米，共計投資63771萬元，改善了83944戶、近29.3萬人的居住環(huán)境。
如今的供電局北大院小區(qū)，空中私拉亂扯的電線不見蹤影，地下管網(wǎng)也已更新?lián)Q代；六安花園小區(qū)居民，也不用再擔(dān)心飲水問題。 “小區(qū)里看得見的、看不見的，都升級了，雖說我們住在老舊小區(qū)，但生活得舒心、安心。 ”侯守奎說。（記者 何珂）
·相關(guān)鏈接·
綜合管線整治
1.小區(qū)各類管網(wǎng)整治改造，宜選擇地下敷設(shè)的方式。對保留的架空電力、電訊等線路，宜統(tǒng)一高度和線路走向，積極推動空中管線入地，并滿足相關(guān)規(guī)范要求。
2.水、電、氣三表未出戶的小區(qū)，應(yīng)結(jié)合小區(qū)水電氣改造，供電、供水、供氣設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)“一戶一表”管理到戶，水表、電表宜集中設(shè)于公共區(qū)域。
3.小區(qū)內(nèi)不能滿足功能需要的給水管道、消防管網(wǎng)應(yīng)進(jìn)行更新，管道用材宜選用PE管等新型材料。
4.應(yīng)按照雨污分流的原則確定小區(qū)排水系統(tǒng)，制訂化糞池、商業(yè)隔油池整治方案。鼓勵實施雨水收集和再生水利用工程。
——摘自《安徽省城市老舊小區(qū)整治改造技術(shù)導(dǎo)則》
