全國城市地下綜合管廊建設(shè)正式拉開序幕。日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)在珠海市組織召開全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)外著名專家對綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)融資等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的講解，以進(jìn)一步推動綜合管廊在全國的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)。住建部部長陳政高出席培訓(xùn)班座談會并講話，省委常委、珠海市委書記李嘉參加了座談會。
據(jù)了解，地下綜合管廊將電力、通訊、供水等多種市政公用管線納入統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，能夠充分利用地下空間、節(jié)省投資，對拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善城市面貌、保障城市安全都具有不可估量的重要作用。
陳政高表示，目前建設(shè)綜合管廊擁有很多有利條件，建設(shè)綜合管廊一定要達(dá)到當(dāng)代國際標(biāo)準(zhǔn)，但必須因地制宜，新區(qū)可以全面推開，老區(qū)要適情而做，可以結(jié)合地鐵建設(shè)、河道改造、老區(qū)改造、道路改造等進(jìn)行，不能一哄而上，更不能搞成后悔工程、半拉子工程。
“雨果曾說‘下水道是城市的良心’，這句話非常深刻。下水道也好，地下管網(wǎng)也好，雖然看不見，但是它的狀態(tài)如何，卻折射出一個(gè)城市的競爭力、一個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。所以要樹立起責(zé)任心，要有開放的心態(tài)、改革的決心，改革體制機(jī)制，改革公用企業(yè)，加快推動綜合管廊的建設(shè)�！�
他強(qiáng)調(diào)，要把綜合管廊建設(shè)融入法治軌道，綜合管廊建設(shè)不僅是全新的事物，而且涉及方方面面，要想建好管好，特別是要實(shí)現(xiàn)長治久安，就必須納入法治軌道，只有一開始就在法治軌道上運(yùn)行，才能做得好、做到成功�！傲硗庖訌�(qiáng)學(xué)習(xí)，現(xiàn)在的城市規(guī)劃建設(shè)管理不僅是工程問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，需要較好的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)和金融基礎(chǔ)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把工作干好”。
各省(自治區(qū)、直轄市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志，部分城市人民政府分管負(fù)責(zé)同志以及城市規(guī)劃建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)同志共350人參加培訓(xùn)。據(jù)介紹，城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范于今年5月底出臺，為綜合管廊建設(shè)提供依據(jù)。
鏈接
什么是地下綜合管廊?
綜合管廊是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，建于城市地下，用于敷設(shè)電力、通訊、供水等市政公用管線的市政公用設(shè)施。
延伸
綜合管廊建設(shè)的橫琴樣本
節(jié)約40多萬平方米土地，筑牢城市“里子”
在本次培訓(xùn)期間，橫琴新區(qū)在會上做了綜合管廊的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)介紹，與會的代表還現(xiàn)場參觀了橫琴地下綜合管廊，了解相關(guān)建設(shè)和運(yùn)營管理情況。
據(jù)介紹，橫琴地下綜合管廊是國內(nèi)目前一次性建設(shè)長度較長、一次性投資較大、體系較完整的地下管廊，為橫琴節(jié)約了40多萬平方米的土地，消除了傳統(tǒng)城市建設(shè)中的“拉鏈路”“蜘蛛網(wǎng)”等現(xiàn)象，有效地筑牢了城市的“里子”，其制度化、智能化的管理模式也為全國地下綜合管廊的運(yùn)營管理提供了一個(gè)實(shí)踐樣本，成為珠海建設(shè)國際宜居城市的生動注腳。
堅(jiān)持以人為本 守住城市“良心”
筆者日前在橫琴環(huán)島北路的地下綜合管廊看到，整個(gè)管廊高約3米、寬約5米，空間十分寬敞。電力、通訊等不同的纜線分別安裝在不同的塑料管道內(nèi)，在管廊的墻壁上有序擺放、互不干擾。正是這條寬敞的廊道，筑起了“地下橫琴”的城市良心。
在傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式中，不少地方注重城市風(fēng)貌的“面子”建設(shè)，對地下基礎(chǔ)設(shè)施等“里子”設(shè)施則有所忽視。地下市政管網(wǎng)設(shè)施的不健全給群眾的生活、安全等帶來不少影響。
橫琴作為******新區(qū)，在初期謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)就堅(jiān)持以人為本、生態(tài)文明等發(fā)展理念，籌劃建設(shè)地下綜合管廊。根據(jù)當(dāng)初測算，修建綜合管溝的投資約20億元且投資回報(bào)周期長，這對當(dāng)初僅有注冊資金1000萬元、負(fù)責(zé)橫琴市政基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的大橫琴投資有限公司來說是筆“巨款”。而且由于地質(zhì)條件復(fù)雜、綜合管溝建設(shè)難度大，可能會影響橫琴地面工作的進(jìn)度，這些都成為當(dāng)時(shí)橫琴的難題。
“地下建設(shè)是外邊看不見的‘里子’工程，但‘里子’做好了，城市才真正有‘面子’�！北M管開發(fā)之初財(cái)政資金相對緊張，橫琴仍然本著“本在當(dāng)代、利在千秋”的原則，決定開展投資約20億元的綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)。
如今，橫琴已建成覆蓋全區(qū)、全長33.4公里的“日”字形綜合管廊網(wǎng)絡(luò)，共有電力、通訊、給水、中水、供冷及垃圾真空系統(tǒng)等6種管線納入地下綜合管廊，這樣的規(guī)模在全國也不多見。
實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益三提升
走進(jìn)橫琴地下綜合管廊，里面設(shè)有電子監(jiān)控、自動排水、通風(fēng)、空氣質(zhì)量檢測、防盜、自動報(bào)警等設(shè)施，在這里，各管線的業(yè)主單位可以方便來往對線纜等進(jìn)行檢修，“拉鏈路”的情況在橫琴得以避免。
按照傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式，埋藏在地下的管線，由于缺乏統(tǒng)籌，不同部門的管線分別占用不同的土地資源，在改建、遷建和維修時(shí)經(jīng)常要對城市道路“開膛破肚”，形成所謂的“拉鏈路”，既影響了城市景觀、降低土地利用效率，同時(shí)對人們的生活、出行都造成較大的影響，還提高了市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修成本。
地下綜合管廊的建設(shè)，則有效解決了這些問題。目前，電力、通訊等多種線纜都已經(jīng)在橫琴地下管廊鋪設(shè)、安裝，不同線纜的維修、檢測都在地下進(jìn)行，消除了城市“拉鏈路”“蜘蛛網(wǎng)”的弊病，使橫琴地面的交通更加通暢，也營造了更加整潔的城市宜居環(huán)境。
據(jù)介紹，綜合管廊的建設(shè)為橫琴總計(jì)節(jié)約土地40多萬平方米，這在寸土寸金的橫琴新區(qū)十分難得。據(jù)估算，結(jié)合當(dāng)前橫琴的綜合地價(jià)及城市容積率，由此產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益就超過80億元。
“此外由于各專業(yè)市政管線在地下管廊集中布置，不僅提高了管線的使用壽命，也方便了各專業(yè)管線的管理和維護(hù)，提高了對橫琴城市運(yùn)行的保障能力。”橫琴新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
方便市民出行、構(gòu)建暢順的交通、集約節(jié)約利用土地、提升土地價(jià)值、改善城市宜居環(huán)境，橫琴地下綜合管廊的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的三重提升，也有力地促進(jìn)了珠海生態(tài)文明、國際宜居城市的建設(shè)。
運(yùn)用法治思維管好綜合管廊
在位于環(huán)島北路的橫琴地下綜合管廊監(jiān)控中心，通過大屏幕，管理人員可以清晰地看到地下管廊的實(shí)時(shí)監(jiān)控圖像，如果管廊內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)情況，監(jiān)控中心可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對，確保管廊的正常運(yùn)作。
這是橫琴利用信息化技術(shù)對地下綜合管廊進(jìn)行有效管理的舉措之一。地下綜合管廊的運(yùn)營管理是決定綜合管廊能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。由于管廊內(nèi)各類管線的主管部門不同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，如何建立一個(gè)合理有效的管理制度使綜合管廊發(fā)揮出預(yù)期的作用，是一個(gè)不可回避的問題。
橫琴地下綜合管廊從一開始就考慮到管廊建設(shè)、運(yùn)營、管理的制度保障問題，在建設(shè)過程中就制定出臺《橫琴新區(qū)綜合管溝管理辦法》，提出了公司化運(yùn)作、物業(yè)式管理的運(yùn)營管理模式，并運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)對管廊進(jìn)行智能化的管理。
目前，橫琴已成立珠海大橫琴城市公共資源經(jīng)營管理有限公司負(fù)責(zé)橫琴新區(qū)綜合管溝的運(yùn)營管理，探索借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，采取收費(fèi)模式，做好地下綜合管廊的日常管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)管廊的良性運(yùn)作。
據(jù)了解，橫琴將充分利用珠海的特區(qū)立法權(quán)，運(yùn)用法治思維推動地下綜合管廊的管理，目前已編制完成了《橫琴新區(qū)地下綜合管廊保護(hù)管理規(guī)定》(征求意見稿)，在進(jìn)一步修改完善后將開始實(shí)施，通過制度進(jìn)一步保護(hù)綜合管廊安全運(yùn)營。
